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大數據助力經濟社會發展的實踐與探索

發布時間:2019-03-22 17:26:16

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文章來源:《光明日報》

文章作者:羅以洪、吳大華



近年來,貴州省深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,搶抓獲批建設國家大數據(貴州)綜合試驗區重要機遇,深入實施大數據戰略行動,持續推動大數據探索實踐,將“融合”作為大數據發展的最大特征和價值所在,大數據促進經濟社會發展取得了巨大成就,是我國改革開放40年取得偉大成就的生動縮影。



實施國家大數據戰略,推動經濟高質量發展

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  “誰掌握了大數據技術,誰就掌握了發展的資源和主動權”。黨的十九大報告指出,推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合。2017年12月,習近平總書記在中央政治局第二次集體學習時指出,“大數據發展日新月異,我們應該審時度勢、精心謀劃、超前布局、力爭主動,深入了解大數據發展現狀和趨勢及其對經濟社會發展的影響,分析我國大數據發展取得的成績和存在的問題,推動實施國家大數據戰略,加快完善數字基礎設施,推進數據資源整合和開放共享,保障數據安全,加快建設數字中國,更好服務我國經濟社會發展和人民生活改善。”2018年5月,習近平總書記在致2018中國國際大數據產業博覽會的賀信中指出,全面實施國家大數據戰略,助力中國經濟從高速增長轉向高質量發展。


  “欠發達、欠開發”是貴州的基本省情和經濟社會發展的最顯著特征,生態環境基礎脆弱,面臨著發展與生態之間的雙重壓力。習近平總書記2014年3月在參加十二屆全國人大二次會議貴州代表團審議時特別強調“要扎實推進扶貧開發工作”,“切實做到經濟效益、社會效益、生態效益同步提升,實現百姓富、生態美有機統一”;2015年6月視察貴州工作時指出,“守住發展和生態兩條底線,培植后發優勢,奮力后發趕超,走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發展新路”。習近平總書記的一系列重要指示,是貴州以大數據推進供給側結構性改革、促進產業轉型升級、推動經濟高質量發展的根本遵循。2014年以來,貴州牢牢守住發展和生態兩條底線,貫徹落實新發展理念,發揮優勢、瞄準機遇、先行先試,深入實施大數據戰略行動,大力發展數字經濟,走出了一條西部欠發達地區彎道取直、后發趕超的發展新路。



各項事業長足進步的重要引擎

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  貴州大數據,從無到有、從小到大,如今已成為“世界認識貴州的新名片”,大數據推動貴州經濟社會發生了歷史性變化。數字經濟成為推動全省經濟增長的重要引擎。貴州全力推動數字產業化和產業數字化,引領經濟社會和各項事業快速發展。


一是大數據電子信息產業快速發展。2014年至2017年,全省規模以上電子信息制造業增加值、軟件業務收入和網絡零售交易額年均分別增長57.7%、35.9%和38.2%,大數據對全省經濟增長的貢獻率超過20%。2018年,全省1625戶實體經濟企業與大數據實現深度融合,電信業務總量增長165.5%,電子信息制造業增加值增長11.2%,規模以上軟件和信息技術服務業、互聯網和相關服務營業收入分別增長21.5%和75.8%,大數據成為支撐全省GDP增長的重要因素。


二是大數據推動農業向智能化轉化。牢牢把握“八要素”深化農村產業革命,以大數據促進貴州農村產業革命和鄉村振興,推動貴州農業向生產管理精準化、質量追溯全程化、市場銷售網絡化融合升級。積極構建大數據、云計算、互聯網、物聯網技術為一體的現代農業發展模式,推動農業生產實時監控、精準管理、遠程控制和智能決策。積極培育農村電商主體,有效推動“網貨下鄉”“農貨進城”“黔貨出山”。


三是大數據推動工業轉型升級。依托“千企改造”“萬企融合”等,推進貴州工業向智能化生產、個性化定制、網絡化協同、服務化延伸轉型。培育工業互聯網平臺,推動企業全流程和全產業鏈智能化改造,打造工業互聯網公共服務平臺體系,全省工業云平臺應用率達到38%,大數據與工業深度融合推動產業質量效益持續提升。


四是大數據推動服務業深度融合。大數據推動貴州服務業向平臺型、智慧型、共享型深度融合發展。發展基于大數據、互聯網的旅游、醫療、健康、養老、教育等新興服務,全省60%的涉旅企業、84家4A級及以上旅游景區接入“一站式平臺”服務,智慧旅游成為貴州旅游業“井噴”發展的重要推手。



推動大數據企業創新發展,培育新技術、新業態、新模式、新產業。瞄準世界科技前沿,狠抓產業和企業,加快構建自主可控的大數據產業鏈、價值鏈和生態鏈。

一是加快培育市場主體。全省大數據企業從2013年的不足1000家增長至2018年的9551家。


二是加快推動核心技術創新。堅持以大數據為突破口,大力推進核心技術創新,獲批建設首個大數據國家工程實驗室,陸續產生了一批技術創新成果。


三是加快推動新興業態發展。堅持以應用為中心,推動大數據在各行各業應用。全省數據采集、加工、交易等產業從無到有、從小到大,共享經濟、互聯網金融等新業態快速涌現。“中國天眼”通過FAST大數據探測到數十顆優質脈沖星候選體,54顆已經得到國際認證。



  運用大數據提升政府治理能力,推進政府政務服務模式創新。通過大數據推進政府管理和社會治理,實現政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化。


一是搭建云上貴州系統平臺。率先探索一體化數據中心建設,將分散的政府數據統籌匯聚,建成云上貴州系統平臺,深入開展“遷云”專項行動和政府數據資產登記,逐步把分散、獨立的信息系統整合遷移到平臺上。


二是搭建數據共享交換平臺。自主開發了貴州省數據共享交換平臺,建成人口、法人、宏觀經濟、空間地理四大基礎庫和健康衛生、社會保障、食品安全、公共信用、城鄉建設、生態環保六個主題庫,形成全省政府數據共享資源池。


三是搭建政府數據開放平臺。貴州省政府數據開放平臺成為全國首個省級政府數據開放平臺,已開放68家省直部門2089個數據集資源。



  實現大數據與民生服務深度融合,推動社會治理、民生服務轉型升級。充分利用大數據技術和手段,更好地解決社會治理和民生服務痛點、難點。


一是打造一體化的政務服務體系。按照“全省一盤棋、平臺一體化、辦事一張網”建成了覆蓋省市縣鄉村五級的貴州網上辦事大廳,實施“最多跑一次”清單,全省43萬個政務服務事項在網上集中辦理,獲批建設全國“互聯網+政務服務試點示范省”。


二是助推脫貧攻堅。建設精準扶貧大數據支撐平臺,以貧困人口建檔立卡數據為基礎,打通了省級扶貧、公安、教育、衛計、工商、民政、人社、國土、住建和三大電信運營商等17家部門數據,實現了部門間數據互聯互通、自動比對、自動預警,對貧困戶做到精準識別、精準畫像、準確查詢,減輕基層扶貧干部填表統表工作量,提高扶貧效率。


三是推動政府放管服改革。運用大數據技術手段倒逼政府業務流程再造,提升管理效率,涌現了“數據鐵籠”“信用云”“黨建紅云”“社會和云”等一批典型應用。“數據鐵籠”把執法權力關進“數據鐵籠”,讓失信失常行為無處遁形。


四是提高政府科學決策能力。運用大數據推動政府決策超前性、準確性和科學性,涌現了“東方祥云”“電梯應急處置服務平臺”“智慧法院”典型應用。“東方祥云”成為國內首個可為全球提供服務的洪水預報系統,可將山洪小流域洪災預警時間從傳統的幾十分鐘提高到72小時。五是改善公共服務方式。運用大數據分析優化公共服務方式,推動公共服務向均等化、普惠化、便捷化提升,涌現“醫療健康云”“稅銀貸”“云上貴州移動服務平臺”“通村村”智慧交通云平臺等典型應用。



  夯實發展基礎,增強大數據發展支撐保障能力。完善設施、搭建平臺、創造環境,為大數據發展提供有力的發展支撐。


一是完善信息基礎設施。通過實施信息基礎設施建設三年攻堅會戰,加快構建“出省寬、省內聯、覆蓋廣、資費低”的信息基礎設施體系,信息基礎設施水平從全國第29位上升到15位,進入全國第二方陣。


二是營造良好“實驗田”環境。通過開放資源、鼓勵創新、鼓勵探索,營造容錯試新的“實驗田”環境。搭建“數博會”高端平臺,連續4年成功舉辦數博會。引進大數據人才,呈現“貴漂”“貴居”“貴定”現象,每年到貴州生活工作的“貴漂”以上萬人次增長。


三是健全大數據發展保障機制。成立了以省政府主要領導為組長、各地各部門一把手為成員的省大數據發展領導小組。創造性地建立了大數據的“云長制”,全省各市(州)、省級各直屬部門一把手作為“云”的云長對本地、本部門大數據發展工作負責。完善法規標準,建設大數據國家技術標準創新基地,發布4項地方標準,參與2項國家標準制定。強化數據安全保障,建設貴陽國家級大數據安全靶場,貴陽成為全國首個大數據安全示范試點城市。



把大數據戰略行動向縱深推進的經驗與啟示

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  增強“四個意識”,主動融入國家發展戰略。信息是國家治理的重要依據,大數據是國家戰略,要以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化。貴州以大數據深化政府行政體制改革,充分發揮大數據政用價值,全面推進政府治理體系和治理能力現代化。以“云上貴州”為載體,聚合海量碎片化數據,實現政務流程再造;實施“數據鐵籠”工程,提升政府治理能力、管理能力和服務能力;通過“云上貴州”,開放數據資源,服務經濟社會發展;實施“安全鐵壁”,構建數據安全防護體系,提高網絡安全保障水平。實踐證明,增強“四個意識”,貫徹落實國家大數據戰略,充分發揮大數據政用價值,是推進國家治理能力現代化的現實路徑。


  堅持創新驅動,探索欠發達地區后發趕超發展新模式。創新是引領發展的第一動力。貴州以政府引導、市場主導,積極創新大數據發展模式,以大數據、人工智能促進產品創新、技術創新、商業模式創新,深入推動大數據與實體經濟深度融合,推動三次產業結構轉型升級,實現“增量崛起”與“存量變革”,培育壯大經濟發展新動能,加快新舊動能轉換。實踐證明,把創新擺在發展全局的核心位置,充分發揮大數據的商用價值,是培育欠發達地區發展新動能,實現彎道取直、后發趕超的重要途徑。


  堅持以人民為中心的發展思想,讓人民群眾分享大數據發展紅利。堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,激勵人民更加自覺地投身改革開放和社會主義現代化建設事業。貴州充分彰顯大數據的民用價值,服務社會民生事業。推進黨建信息化,提升全心全意為人民服務的能力;實施大數據精準扶貧,確保與全國同步建成全面小康社會;打造大數據民生工程,提升人民群眾幸福感和獲得感。實踐證明,只有把人民對美好生活的向往作為各項工作的奮斗目標,才能創新工作方式方法,增強為人民服務的能力,讓人民共享改革發展紅利。


  發揮優勢搶占主動,構建大數據發展良好生態鏈。貴州把發展大數據作為全省三大戰略行動之一,率先在全國制定出臺了《關于加快信息產業跨越發展的意見》《貴州省大數據產業發展應用規劃綱要(2014—2020年)》《貴州省信息基礎設施建設三年會戰實施方案》《貴州省大數據發展應用促進條例》《關于推動數字經濟加快發展的意見》等文件及大數據地方法規,成立了全國首個正廳級直屬事業單位大數據發展管理局。以“云上貴州”系統平臺加速省內數據資源集聚,集中統籌布局一批綠色超大型數據中心,吸引國內外優強大數據企業落地進駐,推動大數據核心、關聯、衍生等三大業態發展,推動大數據政用、民用、商用,構建了良好的大數據發展生態鏈。實踐證明,要發揮比較優勢、搶抓發展機遇、建立良好發展生態鏈,才能夠贏得發展主動權。


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